Depuis plusieurs mois, les spéculations autour d’une réforme de l’Allocation de solidarité aux personnes âgées (ASPA) s’intensifient. L’exécutif consulte discrètement les partenaires sociaux. Les premiers documents de travail circulent déjà dans plusieurs administrations. Le gouvernement cherche à anticiper l’impact du vieillissement de la population sur les finances publiques. En 2030, plus de 20 millions de Français auront plus de 60 ans. L’ASPA, créée en 2006 pour remplacer le minimum vieillesse, coûte aujourd’hui plus de 3,5 milliards d’euros par an.
Les pistes de réforme de l’Allocation de solidarité aux personnes âgées en 2025
Plusieurs pistes émergent dans les premières études commandées par l’État.
La revalorisation du plafond de ressources figure parmi les mesures prioritaires. Aujourd’hui fixé à 11 001,44 euros annuels pour une personne seule, il ne suit pas entièrement l’inflation réelle. Une révision pourrait permettre d’intégrer davantage de retraités précaires.
Le second axe porte sur la récupération sur succession. Actuellement, l’État récupère les sommes versées au décès du bénéficiaire si l’actif net successoral dépasse 39 000 euros. Plusieurs parlementaires souhaitent relever ce seuil, voire supprimer cette règle pour inciter plus de seniors à demander l’ASPA.
Enfin, une réforme de l’articulation entre ASPA et aides locales est envisagée. De nombreux bénéficiaires perdent d’autres aides (exonérations de taxe foncière, aides communales) en accédant à l’ASPA. Le gouvernement veut harmoniser les dispositifs pour éviter ces « effets de seuil » pénalisants.
Les tensions politiques autour de l’ASPA
Si l’idée d’une réforme fait consensus sur le principe, son contenu divise.
Les syndicats de retraités réclament une revalorisation forte, au-dessus du simple alignement sur l’inflation. Ils pointent l’augmentation rapide des dépenses contraintes des seniors, notamment les loyers, l’énergie et la santé.
Voir aussi: Finances publiques, vers une réforme de l’abattement fiscal des retraités
À droite, certains élus prônent au contraire une réforme plus restrictive. Ils demandent un contrôle renforcé des bénéficiaires étrangers, qui doivent justifier neuf mois de résidence effective par an en France. Des propositions d’obligation de nationalité française pour accéder à l’ASPA circulent dans certains cercles.
Le gouvernement semble chercher une voie médiane. Il veut améliorer l’accès tout en contrôlant mieux les conditions d’attribution. La publication d’un rapport parlementaire est attendue pour juin 2025.
Les impacts économiques d’une réforme de l’ASPA
Modifier les règles de l’ASPA aurait des effets macroéconomiques notables.
En élargissant l’accès, le nombre de bénéficiaires pourrait croître de 15 à 20 % d’ici 2030 selon les projections de la Drees. Cela augmenterait la charge annuelle de 500 millions d’euros, à périmètre constant.
À l’inverse, relever le seuil de récupération successorale réduirait partiellement les rentrées budgétaires liées aux successions. Actuellement, l’État récupère environ 120 millions d’euros par an via ce mécanisme.
Les économistes s’accordent sur un point. Ne rien faire coûterait plus cher sur le long terme. Sans réforme, la précarité des seniors exploserait. Cela entraînerait une hausse massive des dépenses de santé et d’aide sociale dans les collectivités locales.
Les plans possibles pour l’avenir de l’ASPA
Plusieurs propositions se dessinent pour la fin 2025.
La première envisage une réforme « technique » rapide via une loi de financement de la sécurité sociale rectificative. Cela permettrait une revalorisation du plafond et une simplification administrative dès 2026.
Le seconde, plus ambitieuse, prévoit une réforme globale intégrée dans un projet de loi sur le grand âge. Cette réforme toucherait aussi l’APA (allocation personnalisée d’autonomie) et les dispositifs de dépendance.
Enfin, le contexte budgétaire difficile pourrait retarder toute réforme à 2027, après la présidentielle.
